——財政部國庫司司長 詹靜濤

　　同志們：

　　全國政府采購工作會議在大家的共同努力下，已基本完成各項議程，今天就要結(jié)束了。這次會議，是在政府采購制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵時期、在政府采購工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)的形勢下召開的，意義非常重大。

　　財政部非常重視這次會議，張通部長助理親自到會并作了重要講話。除各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）政府采購處（辦）、政府采購中心的有關(guān)負責(zé)同志外，還特別邀請了各財政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)參加會議。我對各位廳局長在百忙之中撥冗參加我們的會議，表示衷心的感謝！

　　張通部長助理在講話中全面總結(jié)和充分肯定了政府采購法實施五年來所取得的成就和經(jīng)驗， 指出了政府采購制度改革中存在的問題和困難，提出了深化政府采購制度改革的基本工作思路和主要任務(wù)，對地方應(yīng)對我國加入GPA談判提出了工作要求，并對做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認為，張通部長助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項任務(wù)，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅定了我們推進和完善政府采購制度改革的信心和決心，是繼續(xù)深化政府采購制度改革的重要指導(dǎo)。這次會議的收獲，歸納起來主要有以下四點：一是總結(jié)了經(jīng)驗，肯定了成績，大家認為，張通部長助理講話對過去五年政府采購改革工作的總結(jié)全面系統(tǒng)、客觀務(wù)實，充分肯定了廣大政府采購工作者的成績，認為對加強財政支出管理，建立社會主義市場經(jīng)濟下的公共財政管理體制作出了應(yīng)有的貢獻。二是分析了形勢，開闊了思路。大家認為，通過張通部長助理講話，對當前改革形勢有了進一步了解，對充分認識改革任務(wù)的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，以嶄新的精神面貌和求真務(wù)實的態(tài)度應(yīng)對新一輪的挑戰(zhàn)與發(fā)展很有啟發(fā)。三是明確了思路，確定了重點。大家認為，張通部長助理講話提出的基本工作思路和六項主要任務(wù)，是對2004年全國政府采購工作會議確定的“五個目標”和“四項原則”的發(fā)展和具體化，政策目標明確，重點突出，操作性強，有助于推動改革深化發(fā)展。四是堅定了信心，鼓舞了斗志。大家認為,張通部長助理講話在肯定政府采購工作的同時,描繪了政府采購制度改革發(fā)展的藍圖，振奮人心，催人奮進，堅定了大家深化政府采購制度改革的信心，大家倍受鼓舞，表示回去以后要認真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

　　會議期間，,大家圍繞張通部長助理講話進行了熱烈的討論，并結(jié)合各地情況開展了經(jīng)驗交流，提出了許多有益的意見和建議。現(xiàn)在，我結(jié)合大家在討論中比較關(guān)注的問題，講幾點意見：

　　一、關(guān)于進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模問題

　　大家知道,政府采購制度在市場經(jīng)濟國家有幾百年發(fā)展歷史,政府采購管理制度非常健全,就采購范圍和規(guī)模來講,歐美國家的政府采購范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門所有采購活動，其范圍不僅是政府部門使用政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。尤其是近些年來，歐美國家只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預(yù)算還是向私人融資，也不論是政府部門采購還是由私人企業(yè)承辦，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設(shè)體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%左右。而我國法律規(guī)定的政府采購范圍是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規(guī)模增長很快，年均增長近40%，但規(guī)模總量與國際上政府采購規(guī)模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說，由于我國法律規(guī)定的政府采購范圍較窄，即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采，其規(guī)模也難以達到國際通常水平。但我們同時也應(yīng)看到，我國政府采購制度還處于發(fā)展完善階段，繼續(xù)擴大政府采購范圍的空間和規(guī)模增長的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購預(yù)算編制管理，發(fā)揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購的力度，探索建立公共工程、藥品等實行政府采購規(guī)范化管理的有效機制等措施，切實從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規(guī)模，這是我們當前和今后一定時期的一項重要任務(wù)。

　　二、關(guān)于切實做好規(guī)范化管理工作問題

　　在做好規(guī)范化管理方面，大家提出了許多好的意見和建議，比較集中的是專家管理和采購文件編制標準化兩個問題。關(guān)于評審專家管理問題，大家提出要減少評審專家自由裁量權(quán)，擴大專家?guī)斓膶＜覕?shù)量，實現(xiàn)資源共享。我們認為，這個建議非常好，部里已經(jīng)開始研究這個問題了，并準備從三個方面加強對評審專家的管理：一是完善政府采購專家評審辦法，將評審專家自由打分改為只能按事先設(shè)定的分值進行符合性打分。二是進一步完善評審專家分類標準，充實和擴大中央單位政府采購評審專家?guī)烊萘浚诖嘶A(chǔ)上，與地方現(xiàn)有評審專家?guī)熨Y源整合，形成全國聯(lián)網(wǎng)、相互連通共享的專家?guī)臁Ｈ墙⒃u審專家考核評議制度，加強對評審專家行為的約束。關(guān)于采購文件編標準化問題。制定規(guī)范政府采購文件標準格式文本，是加強政府采購規(guī)范化、精細化和科學(xué)化管理的需要，許多地方已經(jīng)編制了地方性采購文件標準格式文本，取得了很好的效果。部里已經(jīng)開始著手研究政府采購文件編制規(guī)范指南，對五種采購方式采購文件的編制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范要求，計劃今年上半年完成初稿，同時，還要研究制定統(tǒng)一的政府采購合同格式，爭取今年完成。

　　三、要繼續(xù)做好“管采分離”工作

　　政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實施規(guī)范化管理的正確選擇，是建立科學(xué)的政府采購運行機制的客觀要求。對此，政府采購法已經(jīng)有明確規(guī)定。完善的“管采分離”政府采購管理體制，就是在政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購單位、集中采購機構(gòu)等執(zhí)行操作部門依法組織具體采購活動。“管采分離”，關(guān)鍵是建立良好的、相互制約的運行機制。在這個機制中，政府采購監(jiān)督管理部門負責(zé)采購政策和規(guī)章制度的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督采購單位和集中采購機構(gòu)開展工作，協(xié)調(diào)各個采購關(guān)系、投訴處理和檢查處罰等管理性工